电子政务携手知识管理，打造新型政府

来源 网络 整理 ASK

当信息时代遭遇知识经济，政府应志向何方？面对一系列挑战：转变政府的职能、促进产业要素的集聚、为社会提供更多的信息服务、改进流程、成为知识型的政府，轰轰烈烈的电子政务开始了。与此同时，政府信息化过程中的一系列问题也需要解决：

如何通过信息手段为公众、社会提供更好的服务？

如何采用创新的方式促进区域和产业发展？

如何借鉴企业的最佳实践提升政府的管理？

……

政府信息化应如何为迎接新的挑战提供基础？电子政务与知识管理携手在即！

通过信息技术提升政府服务能力

“只有想不到，没有做不到”，信息技术飞速发展，纷繁复杂，如何应用成为关键。电子政务中信息技术的应用以提升政府服务能力为目标，需要充分结合政府的职能和服务。因此，实施电子政务应针对政府的核心需求，从不同角度开展，包括：电子分组、产业服务平台、区域服务平台和资源导航平台。
 
图1：电子分组重在对政府职能的重新分组，产业服务平台促进产业要素的集聚，区域服务平台汇聚区域发展资源，资源导航平台集成各类资源、疏通利用渠道。从以上四个角度多层面地应用信息技术，共同提升政府服务能力。

通过知识管理改善政府的管理能力

从80年代的数据管理开始，政府信息化经历了90年代的信息管理，已发展到今天的第三代电子政务，即知识管理型电子政务。

ICTs技术的发展，使政府信息化跨越了工作自动化的阶段，进入工作的重组和整合的新阶段；此时，电子政务的核心不再是技术，而是技术进步所带来的知识管理和知识流的优化，及在此基础上的组织和业务变革。美国2002年电子政府研究报告认为，电子政务项目需要政府采用企业界在知识管理方面的最优实践。

同样类型的项目已经做了很多次，为什么每次都要从零开始？关键人物走了，如何才能留下他的知识？组织中有什么知识，知识的结构是什么，知识产生的过程是什么？如何通过信息技术管好知识？这些都是知识管理所要解决的问题。

根据研究和实践总结出了政府知识管理应遵循的基本原则和实施流程，可知电子政务中的知识管理要在业务过程中完成，重视知识的积累、共享和交流，强调知识管理实施从简单开始，通过知识的重用,知识在使用中创造价值。下图展示了政府知识管理的实施流程：
 
图2：软件系统是实现知识管理的主要手段，但知识管理是持续改进的过程，不可能一步到位。根据实际情况，不同政府机构在实施知识管理时，上述流程中各个环节有所不同。

天津泰达政策研究室的知识管理系统

天津泰达政研室作为天津经济技术开发区的重要部门，主要职能是对开发区的发展规划、经济形势进行跟踪研究，为管委会决策提供建议和咨询；对事关开发区发展和建设的一些重大课题进行调查研究，提出政策性建议。政研室是以知识创造为核心业务的部门，自成立以来，积累了大量的项目资料和相关文件，如何让这些知识发挥作用，促进内部的共享与交流是开展知识管理的主要出发点。

政研室聘请某公司为其设计开发并实施了一整套知识管理系统。系统开发的目标是将企业的知识资源、知识地图、知识流程固化到软件系统中，使“用户看到功能后才能更好的提出需求”。通过这一机制满足用户的需求，使知识管理平台达到灵活、成熟、可靠。通过运行，该知识管理系统提高了政策研究的工作效率，实现了知识的有效积累、共享，为高层领导决策提供了更有力的支持。
 
图3：知识管理架构

崇文专家顾问团专家管理制度的创新

崇文专家顾问团是崇文区政府在科学技术和经济社会领域的辅助决策团体，也是区政府与广大专家学者密切联系的一个重要纽带和充分利用首都区域资源和的重要载体。专家顾问团由中央在京单位、北京市和外埠单位的自然科学和社会科学等方面的专家、学者组成，主要为政府的宏观决策提供咨询。作为非正式的虚拟组织，顾问团的成员一般都身兼数职，以自己的本职工作为主，偶尔参加单独活动，如实地考察、完成咨询建议等，所有的顾问工作都是基于顾问团工作细则开展的。

对这样知识密集、成员分散的虚拟组织，不能以硬约束来强求，而应以工作方便、有吸引力、加强激励来吸引他们参与更多的顾问工作。依此原则为北京崇文区顾问团搭建了北京崇文专家顾问网（http://cwgw.cwi.gov.cn），一个基于互联网的顾问协同工作平台，实现了对虚拟组织的有效管理。该系统是崇文区正在建设的第三代电子政务系统的重要组成部分，为实现崇文专家顾问网络提供了先进的技术手段，为崇文区领导干部决策民主化、科学化提供了网络支持。此外，该系统的实现积累了大量专家咨询建议，为建立崇文区决策咨询数据中心奠定了良好基础，并实现了崇文顾问团的组织、工作方式和管理机制创新。
 
图4：专家顾问团知识管理系统

随着电子政务的进一步发展，知识管理理念的引入，将使电子政务的应用领域向知识共享、决策辅助等纵深方向发展，将会极大地促进适应时代发展的新型政府的形成。

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