填补网络真空 多国起草的国际准则

9月12日，中国、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等国常驻联合国代表联名致函联合国秘书长，要求将由上述国家共同起草的“信息安全国际行为准则”(以下简称“准则”)作为第六十六届联大正式文件散发。

信息网络领域虽有林林总总的技术标准，但离制度规范相去甚远。“准则”将为填补信息网络领域制度真空做出贡献，对推动信息网络更好地服务于人类福祉具有积极意义。

网络空间的主权疆界趋于模糊，更彰显维护国际关系基本准则的重要性。“准则”确认《联合国宪章》和公认的国际关系基本准则也适用于信息网络。“准则”规定，不得利用信息通信技术和网络威胁国际和平与安全。在个别大国引领下，网络军备竞赛势头渐强。甚至有人提出，人类的下一场战争将是信息战和网络战。“准则”把防止信息战和网络战，维护国际和平与安全作为第一要务。

信息空间有跨国属性，但根本归属仍是主权国家。“准则”强调信息主权，同时也尊重信息自由。正如各国有权保护本国领土完整一样，各国也有权保护本国信息空间及关键信息基础设施的安全。信息自由是信息网络的优势和生命力所在，应得到充分尊重。但自由永远是相对和有条件的，信息自由也应以遵守相关法律法规为前提。

“准则”倡导各国合作打击信息犯罪和信息恐怖主义。以信息网络为平台的犯罪和恐怖主义活动难以溯源。同时，信息网络还是一种“力量倍增器”，防范实施非对称性攻击难度大且成本高昂。信息犯罪和信息恐怖主义已成为信息化时代的国际公敌，各国需要携手打击。

“准则”呼吁确保信息技术产品和服务供应链的安全，这一点对广大发展中国家尤为重要。发展中国家不掌握这些方面的自主权，处于绝对弱势，对信息网络的依赖却与日俱增。这种困境给发展中国家政治、经济、社会安全带来严重威胁。信息技术产品和服务供应链的安全，关乎信息网络的国际公平和正义。

建立多边、透明、民主的互联网国际管理机制也是“准则”的重要主张。互联网是人类文明发展的重要成果，体现了合作、进步、互利、共赢的时代精神，应由全人类共有、共治和共享。少数国家主宰互联网的现状，既不符合这一时代精神，也不利于互联网的健康发展。建立多边、透明、民主的互联网国际管理机制，成为摆在国际社会面前的一项重要任务。

“准则”提出的原则是大多数国家的普遍诉求，既有助于促进各国在信息网络领域采取负责任的行为，也为加强国际合作提供了良好的基础。“准则”为相关国际讨论提供了良好基础，在联合国框架内展开进一步讨论并尽早达成共识，是各国共同利益之所在。

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