用SOA消除政务信息孤岛

首先是强化SOA技术优势，消除接口安全顾虑。对一个地级城市而言，“条强块弱”的信息化发展格局仍然较为明显，在协调垂直部门数据共享时，其对业务系统安全的担心以及内部有关规定，使得实施推进缓慢。为此，扬州市加强与省级部门的信息系统主管部门的业务沟通，突出SOA的前置交换和松耦合优势，在平台三大系统中，由中心交换系统通过基于内容路由和方便的数据转换引擎，实现传统消息和Web Services调用的统一处理。通过前置交换系统从业务系统抓取、转换、封装数据，并与中心交换系统对接，通过中心交换系统的“漏”操作将业务数据存储到共享数据库中，以这一交换共享模式为核心形成安全整体解决方案，首期国税、地税等垂直部门成功接入交换共享平台，实现数据共享。

其次是建立立体安全体系。在管理层面，对参与信息资源交换共享部门的信息安全管理提出明确要求，责任到人，并定期组织培训和交叉检查。在技术层面，建立相应的维护技术机制、应急措施和操作规范，保障平台的软硬件正常运转。为便于整个平台的拓展与管理，在建设中按照国家电子政务总体框架，以《政务信息资源目录体系》和《政务信息资源交换体系》国家标准为指南，结合扬州实际，规划平台技术框架，以形成符合国家相关标准的地方信息资源交换共享实施规范和标准，并在建设和使用过程中不断完善。在应用层面，通过CA认证中心加强用户身份确认，制定共享数据授权使用规范，实现统一的安全认证、授权管理，建立统一的备份与恢复机制、统一的信息资源更新机制等来保证信息的安全。

再次是完善政策与机制保障。建立项目实施与推进的领导决策机制，成立专项领导小组，召开专题会议，形成对项目建设的有效领导，督促相关部门信息安全工作；建立交换共享的督查与考核机制，由政府督查机构定期对参与部门共享数据的完整性、及时性、有效性、安全性进行督查，纳入政府目标考核体系；将平台定位为“数字扬州2010行动计划”的基础性工程，明确由信息办牵头组织实施，组建信息资源管理中心，具体负责项目推进、安全管理，做到统一规划，建、用结合，以用促建。

典型应用引路

坚持典型引路，以良好的投入产出效益来引导对项目建设的高度重视与持续投入是扬州市电子政务建设的成功经验。在政务信息资源交换共享平台建设中，扬州市秉承了这一思路，在规划时把如何凸显SOA实效，取得对SOA项目、信息资源交换共享的潜在价值等方面的共识放在重要位置。

综合选择，找准突破口。考虑到在税收征管、财政收支等相关工作中由于部门间缺少信息共享导致信息不对称，存在征管漏洞，不仅导致税源流失，还影响税负公平以及财政资金管理效率。为此，扬州市首发项目选择了社会综合治税，并与之同规划、同推进，让数据交换共享平台的潜在能量通过社会综合治税的巨大经济社会效益得到展现。

急用先行，抢抓制高点。信息交换共享平台流通的是数据，如何以直观的形式感受其价值？扬州市在实施过程中按照急用先行的思路，根据决策者需求的缓急情况，在一期中即部署建设相应的数据挖掘与展示系统。提供领导决策信息支持，在信息资源交换共享的推进、数据展示、建设成效等方面重点突破，建成财政收入预测分析模型、虚拟金库、企业运行情况分析等系统，既实现了抽象数据的直观应用，也把多部门数据汇集后的潜在价值初步展现，取得决策者的肯定与支持。

通过对一期取得成绩的宣传，取得广泛共识，迅速部署社会综合治税二期工程。即将实施的项目将覆盖至50个部门，有300多项指标项、5000项指标数据项。交换共享平台也将相应地延伸至相关部门，数据应用方将拓展至多部门，形成参与部门数据提供、数据应用、业务协同权利与义务对等的数据交换共享良性循环局面。在未来三年的“数字扬州2010行动计划”中，数字城管（二期）、并联审批与电子监察、应急指挥信息平台、市民卡等跨部门电子政务项目将通过交换共享平台部署实施，不仅有效节约投资，也必将实现平台全覆盖，促进政务信息资源的各项综合利用。

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