用SOA消除政务信息孤岛

为了消除信息孤岛，扬州市从三个方面成功建设了基于SOA的政务信息资源交换共享平台，走出了消除共享障碍、实现资源整合的成功之路。

作为国家首批信息化试点城市，位于江苏中部长江之滨的古城扬州于2003年正式启动“数字扬州”建设，部门和行业信息化水平得到大幅提升，但与国内诸多信息化先行城市相似，信息孤岛现象使政务信息资源共享困难重重。SOA引入电子政务为这一问题的解决提供了出路，但具体实施过程并非一帆风顺。

突破共享瓶颈

为解决政务信息资源整合共享难题，扬州市在电子政务发展道路上历经了多次尝试，从2003年电子政务“三大工程”之一的人口信息共享库建设，到2006年建设部试点的数字化城市管理项目建设，都因为跨部门信息共享的需要，规划了信息交换共享平台。采用技术也涵盖了点对点交换、基于数据仓库模式、基于EAI模式。这些交换平台都因为自身的局限，虽满足了项目自身的需求，却成为城市新的“信息烟囱”。扬州市通过SOA模式，应用基于内容路由、智能数据转换、分布式服务管理等一系列核心技术，建设一个面向服务的、松耦合的信息交换共享平台，走出了一条全新之路。在整体规划上，扬州市下足了功夫。

国家电子政务总体框架中定义的数据交换共享平台是电子政务的基础设施。遵循这一定义，扬州市的平台区别于某个政府部门的平台，是城市级的数据交换共享平台。由于扬州市整体电子政务基础设施与业务应用系统相对独立，跨部门的信息交换共享都将通过这一平台实现，解决了多个项目因需要信息共享而形成的“蜘蛛网”现象和技术选型之争。据测算，仅基于该平台的城市应急、公共信用、综合治税、电子监察等电子政务项目就节约交换平台建设经费近千万元。

各个部门信息化发展水平参差不齐是城市信息化的共同特点，多个异构系统给信息共享带来障碍，SOA面向服务、松耦合的架构很好地实现了异构系统间的信息共享。为用活SOA理念，扬州市实施的项目主要由中心交换系统、前置交换系统、共享信息库系统三个核心系统组成，采用前置交换、多层架构的B/S结构、工作流程管理、XML数据交换标准、J2EE、SOAP以及ESB和消息技术。实现信息传送、处理、路由、业务数据表示、流程协同等功能，形成跨部门“物理分散、逻辑集中”的数据交换共享平台，实现不同部门异构应用系统间信息交换共享，积累交换过程中的业务数据，形成“数据中心”。

在规划政务信息交换共享平台之初，扬州市面临两种选择，一是根据交换共享的最终要求，按照SOA架构全面规划实施，一次性到位；二是总体规划，分步实施，逐步完善。扬州市选择了后者，主要是基于以用促建、建以致用的思想和建好、用活的理念。因此，政务信息交换共享平台在扬州并没有落实为单个可实施项目，其实现是通过具体应用项目进行的，如平台一期就是通过社会综合治税一期工程来部署，实现15个部门间信息交换共享，二期社会综合治税项目则把这一范围扩大至50个部门，同期实施的电子监察、应急指挥等电子政务项目不仅通过平台交换共享数据，还将根据应用项目需求扩大参与交换共享部门，最终实现全覆盖。

强化标准规范

基于SOA的交换共享平台是实现信息共享的良好技术解决方案，但在具体实施过程中遇到了种种阻力，对安全的顾虑在其中尤为突出，主要表现在三个方面：数据接口对系统安全的影响，信息资源的安全交换和共享数据的安全使用。为解决这些安全方面的问题，扬州在项目实施过程中经过多种尝试，总结出与SOA技术方案相对应的对策，并在实施过程中加以总结完善，形成技术、机制、体制等方面的标准规范，成功破解了这一难题，抛开了安全掣肘。

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