用友政务助力政府加强预算绩效管理

近年来，各级财政部门一直高度重视绩效管理，在建立预算绩效管理机制方面做出来诸多尝试。就如何加强预算绩效管理，有利于提高财政管理水平，有利于提升公共产品和服务的质量与效率。日前在贵阳召开的预算绩效管理体系建设研讨会上，财政部财政科学研究所所长贾康与贵州省财政厅厅长李岷的一番对话引人深思。并且同用友政务等信息化企业的共用和作为进行了评述。

讲求预算绩效是实现公共财政保公平、促发展的最有效途径　

李岷：财政就是理财之政。从字面理解，“财”即是管好钱，“政”就是讲政治。财政是社会公器，没有私利，公平与效率是财政研究的核心问题，保公平和促进协调可持续发展是财政根本职责之所在。

当前，各级财政部门面临的一个重大问题，就是在财政资源与公共需求存在差距的背景下，如何更好地保障公共服务均等化，促进全社会协调可持续发展。因此，我认为如果把预算绩效仅仅看作是对一个个项目的考核，就看小了预算绩效管理。总之，预算管理是财政各个管理的核心，抓住预算管理这个龙头，将财政绩效管理的要求贯穿在预算管理的各个环节，就是把财政的保公平、促发展具体化。

贾康：的确。尽管到目前为止，我国对公共财政还没有形成一个共识性的概念，但我个人认为公共财政应该有4个基本特征：一是公共财政作为一个分配体系，必须把满足社会公共需要作为政府理财的基本目标和工作重心。二是必须以提供市场不能有效提供的公共产品和公共服务作为财政分配的基本方式和手段，促进基本公共服务均等化。三是必须建立一套以公民权利平等、政治权力制衡为前提、实施规范化的公共选择的公共资源配置机制和监督机制。四是必须以公开、透明、事先决定、充分反映民意和具备严肃性、可问责性的现代预算制度作为运行载体。

李岷：正是基于这样的想法，我们一开始对预算绩效的设计理念就是：抓住预算管理这个龙头，将绩效观念和绩效要求贯穿于预算管理的各个环节，围绕公共财政职能的实现程度开展绩效评价。这是更好地保障基本公共服务均等化，促进全社会协调可持续发展的关键所在。

当下和未来，我们需要开展以下几个方面的工作：一是要建立一体化的预算绩效评价体系。积极探索构建以预算编制、预算执行、财政监督、资产管理、绩效评价“五位一体”的部门预算管理体系，把绩效理念融入从预算编制到执行、监督，以及资产管理的全过程，实现财政支出一体化管理，切实提高财政资金使用效益、加强公共服务保障。二是要科学设计绩效评价的指标体系。

信息化为预算绩效管理的实现提供了操作可能性　　李岷：标准的问题解决了，下面关键的问题就是如何让这些看起来硬邦邦的标准在一个个具体的项目中用起来，发挥作用。我的想法就是依托信息化平台，让所有的财政资金一个口子进，一个口子出，一个池子装，并对所有的资金进行追踪问效。

从多年的实践经验来看，如果不能对信息化平台进行顶层设计，就只能是头痛医头，脚疼医脚，往往产生摁下葫芦起了瓢的结果。两三年前，我们采用“全省大集中”的思路构建了一个全省非税收入收缴管理系统，这个系统横向覆盖所有的执收单位，纵向覆盖省、市、县三级。通过系统，各级财政部门可以对非税收入收缴情况进行实时查询、实时监控和实时对账，确保非税收入及时上缴财政，增强了政府对财政资金的调度能力。

正是这次大集中的尝试让我们尝到了顶层设计、统一部署的甜头，也促使我们下定决心构建全省预算管理一体化信息化系统平台。经过反复的论证与商讨，我们确定了该系统的架构设计原则：“一个口子进出”、“一个池子管理”和“数据资源共享”，既能够支撑日常业务处理，又能够服务于政府财政的统筹管理与决策，完成属地财政管理职能的需要。实现总预算对预算管理、指标系统对预算执行的“总控制器”管理功能，体现总预算的完整性和“把总”的核心特性;实现编制、执行等环节的数据共享和形成数据回路。

2011年5月，经过政府采购程序，确定了北京用友政务软件有限公司为一体化系统的实施公司。2012年已梳理完成财政业务基础数据规范、软件系统框架和原型模型，基于财政应用支撑平台上线运行了部门预算编制、总预算编制、总指标管理等模块，优化升级了国库集中支付系统，接入了总账系统的数据。到目前为止，这个系统已经基本实现了对公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的统一管理，实现了预算编审、调整与执行的完整闭环数据回路。预算资金“池子”里的各种预算指标信息带有完整的业务属性，各类业务数据伴随业务实时生成做到了准确无误，并且在科学合理的业务模型的规范下，做到了实时、结构化的清晰描述财政预算资金的动态和静态分布状况。对当前预算管理提供了最细颗粒度、准确、丰富的数据集合，对开展绩效评价工作发挥了积极的作用。

下一步我们将着手实施剩余模块，对已实施模块进行需求再梳理并进行优化，力争2013年，逐步构建全省预算管理一体化系统平台。我相信，这个平台一定可以为构建以预算编制、预算执行、财政监督、资产管理、绩效评价“五位一体”的部门预算管理体系提供强有力的技术支撑。

贾康：刚才您提到的这个依托信息化平台及网络系统支撑“全省大集中”模式，我作为研究者的表述，是依托现代信息处理技术形成科学决策、全程管理监督和绩效约束的“全景图”和闭合链条，实际上这正是把部党组强调的事前的评估、延续到事中、事后的评估全流程化，打通了所有的环节。贵州的实践为全国其他兄弟省市提供了重要的启发和宝贵的经验。

事实上，财政的改革总体可认为是包括三个层面的创新：体制创新、管理创新和技术创新。体制创新是从公共财政制度顶层设计的角度把握财政改革的大方向和形成财政改革的大框架;管理创新是在具体的工作和业务运行中，建立与体制创新相匹配的系统化的管理新机制;而技术创新则要为制度创新和管理创新提供先进技术手段的低成本、高效率，是安全的支撑。现历史阶段，三层创新中的一大重点和交汇点，就是预算管理创新。在公共财政导向下，我国先后实施的部门综合预算改革、国库集中收付改革、政府采购改革、收支两条线改革和绩效考评改革等，初步构建了现代预算管理制度的框架，而在政府预算进一步公开、透明的要求下，优化预算管理的改革创新势在必行，今后亟须着力在政府预算信息透明度、预算安排合理性和预算管理科学化精细化水平的提高等方面下功夫，建立通盘协调、全面细化、全程周密监控和精细化管理的预算体系，实质性推进我国政府理财的民主化、法治化，也实质性促进行政成本的控制与降低，从而增惠于民生。在此背景下，必须充分认识、高度重视信息化这一新技术革命和新经济的代表性产物。正如马克思、恩格斯早已指出的，科技的发展“在历史上表现为一种革命性的力量”，我们在公共财政建设中，积极运用现代信息技术，是降低管理成本、落实制度创新和管理创新要求的必然选择，也一定会为预算绩效管理提供弥足宝贵的操作条件、插上加快实现绩效提升与腾飞的翅膀。

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