应用云服务前景光明

由工业和信息化部电信研究院牵头制订的政府采购云服务所需标准、采购指南以及白皮书等主要文档的编写工作目前已经完成。从政策环境看，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，云服务模式成为大数据治国背景下的重要基础设施。此次政府采购云服务的综合标准化技术体系草案的推出，将会给政府采购市场乃至整个产业带来哪些利好消息呢？ 　　

问趋势：应用云服务前景光明 　　

云服务是基于信息网络的新型计算模式和服务模式，实现了业务应用软件与物理基础设施分离，避免了设施重复建设，拓宽了专业服务发展空间。这已是有关职能部门、企业界人士和专家学者的共识，他们认为，云服务模式在当前我国政务信息化建设中应用前景广阔，适宜全面推进政府购买云服务工作。 　　

工业和信息化部电信研究院互联网研究中心主任何宝宏介绍说，云服务模式具有政府信息中心无法比拟的专业优势，它搭建了经济社会多领域数据融合的平台，挖掘数据信息潜在相关关系和发展趋势，能促进政府科学判断和预测。 　　

百度、腾讯、阿里巴巴等互联网公司云服务部门负责人则称，在云服务模式下，数据集中存储在云端，数据存储介质难以通过物理方法获得，可有效降低数据泄露风险。此外，云服务商会根据用户要求对云端用户数据进行统一管理。 　　

记者在采访中了解到， 一方面，推进购买云服务能破解政府信息化建设高重复、高耗能、低效率的困局。北京、江苏、浙江、山东等地数十个应用云服务的政务项目，节约财政资金的比例高达20%—50%。另一方面，云服务降低了对单台设备可靠性的要求，能体现国产设备性价比高的优势。 　　

从市场上看，国内云计算产业基础为购买云服务提供了支撑。2013年中国云计算市场规模超过1100亿元，我国云计算相关企业超过200家，已基本形成了云计算技术的研发及产业化能力，云计算产业格局和企业群体已初步形成。从技术层面来看，在全球云计算产业链上，国内企业并不落后，如果政策引导得力，凭借广阔的市场空间，我国信息产业存在“弯道超车”的可能。 　　

问难题：须适应购买云服务的三重改变 　　

购买云服务现已成为各级政府的信息化建设方向，一些地方在具体实践过程中也取得了成效，但通过总结多地实践情况看，当前进一步推进政府购买云服务仍面临障碍。

业内人士认为，主要是部门尚未适应购买云服务的三个改变：政府购买云服务，对传统政府采购行为带来了由购买硬件到购买纯服务的使用习惯改变，由各自分管到集中统管的采购主体改变，由先买后用到按需付费的采购模式改变。 　　

工业和信息化部通信发展司副司长陈家春对记者分析说，目前相关部门在尚未适应云服务模式的情况下有两种“思潮”值得警惕：一是受传统思维影响，在国外云服务商的游说下，仍走购买云设备的老路，且坚持买最好的，买国外的。二是为了云而云，出现新一轮政府云中心建设热潮，导致购买云服务模式异化走样。“未来政务云应该是若干个云，而不是遍地开花的云，由国内几家主流云服务商构建云平台，适应各级政府部门的需求，提供政务云服务。” 　　

记者在采访中了解到，在落地过程中，各地认同政府购买云服务是大势所趋，但在具体实践过程中仍存有多方面顾虑，导致有共识、难落实。一方面，部门对数据共享存有顾虑，政务数据条块化现象严重。另一方面，各级政府信息中心涉及大量设备和人员，主观上对政府购买云服务产生抵触情绪。 　　

“过去各级政府部门在货物采购方面积累了丰富经验，但对购买看不见、摸不着的云服务缺乏配套制度，由此制约了政府购买云服务的推进。”浪潮集团董事长孙丕恕对记者说，“相关配套制度滞后涉及多个方面，包括政府购买云服务的财政预算，云服务列入政府集中采购目录，云服务的技术和安全标准、计价方式以及行业规范等。”

问途径：对购买看不见、摸不着的云服务制定配套制度 　　

受访者认为，上述障碍是多地相关部门在实践中面临的突出问题，具有普遍性。他们建议，从顶层设计入手完善有关配套政策，规范云服务行业秩序，全面推进政府购买云服务。 　　

孙丕恕对此提出的建议具有代表性，他认为，一是明确部门分工，建议由财政部门负责政府采购云服务工作的组织指导，制定有关政策和管理要求；工业和信息化部门负责制定数据中心整合计划、部门云计算应用计划、政府采购云服务合同模板、服务质量和信息安全审查的技术规范；各级集中采购机构负责政府采购云服务的组织实施。二是将云服务纳入各级政府集中采购目录，增加云服务内容。三是建立弹性预算制度。云服务模式的特征是按需购买资源、按需付费，这需要改变原有的固定预算制度，建议相关部门加强协同，针对购买云服务特点，建立更加灵活实用、重在监督审查的预算制度。 　　

何宝宏在接受记者采访时表示，重点是建立云服务技术标准和认证审查制度。政府购买云服务亟须厘清的标准包括云服务器、云容灾、云数据库等服务类采购清单、操作使用和安全保障规范等系列技术标准。对于云服务认证审查制度，可选择符合条件的第三方评估机构，根据标准对云服务的服务质量和信息安全进行评估，跟踪服务质量的落实情况和信息安全的评估，开展周期性评估，对有严重违反服务协议和信息安全行为的云服务商采购进行相应处罚。 　　

但要真正形成推进政府购买云服务的局面，业内人士认为，一方面，转变政府部门传统信息化建设和管理思维，各级政府将信息化建设由自建、自管、自用转变为统一购买云服务的方式。 　　

另一方面，引导传统信息化部门转型。相关人员须转变传统的信息类产品和系统的管理方式，将关注的侧重点由设备转向服务，将以往设备采购维护工作逐步切换到信息系统需求研究和框架设计上来，并结合政府实际工作向云服务商提出更加科学、人性化的服务需求。

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