CIO制度落地桎梏 区域试行或可实现

CIO（Chief Information Officer，首席信息官）岗位制度由美国企业和政府率先建立，最早可追溯到20世纪80年代中期。现今，CIO制度在世界各国尤其是发达国家已经非常普及，从企业到政府，建立CIO制度成为国家经济技术发展的重要标志。在我国，很多大型企业都设立了CIO职位，不少地方政府也开始探索CIO制度的安排并进行有益实践。

上海市市委、市政府明确要求浦东新区成为全市“政府服务最优、行政效能最高、透明度最大”的示范区。推进电子政府建设是实现这一要求的重要动力和必然路径。如何通过政府CIO制度的先行先试，结合行政体制改革，促进实现系统集成、流程再造、部门协同、服务创新，将对研究和推行政府CIO制度具有战略意义和现实意义。

自2007年下半年以来，浦东新区经济和信息化委员会、原浦东新区区委组织部（人事局）联合开展了关于政府CIO制度的调研。调研组听取了原国务院信息办、原上海市信息委、区委、区政府相关职能部门以及有关研究机构的领导专家意见。通过研究，对浦东新区推行CIO制度的可行性和可操作性，形成了如下认识：

不可或缺的政府CIO

美国《CIO》杂志对CIO的定义是，“负责一个企业信息技术和信息系统所有领域的高级官员。他们具备技术和业务过程两方面的知识，通过指导对信息技术的利用来支持企业目标，是将组织的技术调配战略与业务战略紧密结合在一起的最佳人选。”政府CIO，是建设电子政府的一个枢纽型、标志性的重要部门或重要职位，主要负责所在政府或政府部门的信息化建设、管理、开发、应用及协调发展，并直接参与所在政府或政府部门的决策管理。

那么，在区级行政区域试行CIO制度有何意义呢？

首先，有利于促进信息化建设的制度创新，在制度安排上加强信息化和业务的协调。信息化是系统化、程序化、制度化的过程，是对现有政府运作方式的重大变革，需要创新的制度安排。建立政府CIO制度的根本目的，就是要解决IT和业务的结合问题，主要表现为三点：信息技术的推广应用和政府业务的结合，各级领导重视和管理制度安排的结合，信息化发展需求和协调联动管理方式的结合。

其次，有利于落实十七大精神，在信息化促进政府改革上取得新成果。十七大把信息化提到“五化”的重要位置。国家“十一五”信息化规划已明确把CIO制度建设列入有待实施的重要举措，国家信息化专家委员会的专家及部分地区也在开展相关研究。上海“十一五”信息化规划也希望有条件的区县先行先试。浦东新区应把握综合配套改革的契机，争取在CIO制度上取得先发效应，带动政府职能的转变和行政效能的提升。

三是有利于突破体制机制的瓶颈，促进电子政府建设。主要突破三个方面的瓶颈：现有“一门式”审批和在线办理不协调，便民服务与电子政务不协调，以及政务流程与行政效能提升的需求不协调。CIO制度的建立，将使政府部门之间、政府和市民之间、政府和企业之间，能够利用统一规范的电子政务系统和流程，改变目前多头管理、条线分割的现状，真正实现“上网即办理、上网即领证”。

CIO的定位、职责和素质

新区政府CIO制度的建立，要以十七大精神为指导，把握浦东综合配套改革的机遇，着眼于推进电子政府建设，立足于政府信息化的管理制度创新，试点设立政府CIO部门和工作职位，探索配套相应的制度安排，在推进政府职能转变、行政效能提升、电子政府建设、信息化与业务结合上发挥促进作用，起到示范效应。

其职能定位主要体现在：政府CIO是部门领导班子科学决策的重要参与者。把政府部门重要决策所涉及的政策问题、利用信息技术手段支撑业务开展所需的流程设计和技术配套结合起来，推进电子政府的建设，促进管理创新。

政府CIO是信息化战略制定者和宣传贯彻者。通过明确信息化战略的目标，制定远景，来明确新区和各部门的信息化发展方向，负责把新区政府制定的中长期信息化规划在本部门组织实施。

政府CIO是信息化的系统和业务整合的架构师。负责设计系统架构和业务整合的标准规范，把握整个流程，使设计的流程效率高、易操作、安全性强。

政府CIO是重大信息化项目的牵头管理者。确保项目实施的精细化管理和绩效评估，从而协调落实战略规划。政府CIO是电子政府建设的推进者和协调者。促进电子政府的过程优化、流程设计和协调管理，加强部门与部门之间的资源共享和互动，加强电子政务与便民服务的衔接。

政府CIO的人员素质则应具有以下能力：

战略规划和参与决策能力。政府部门CIO需根据新区政府有关电子政府的文件，并结合国家和市政府的有关规划与政策，制定本部门的实施规划和年度计划。

电子政务业务流程的设计和再造能力。政府部门CIO需根据政府职能转变的需要，与业务领导紧密配合，从政府部门业务流程再造入手，带动政府部门组织结构、管理制度的变革。

公共管理和整合协调能力。要懂得本部门各业务条线公共管理的基本业务内容和运作流程，同时还能够通过系统集成和流程设计，加强业务流与信息流的集成。与本部门之外电子政务系统流程衔接协调的能力。

以公众、社会组织、企业和政府其他部门为服务对象，调整综合业务和功能模块搭配结构，设计业务流程，加强联动协调。

信息管理系统建设和组织实施能力。需要CIO能系统地考虑本部门和其他部门电子政务的体系、架构、项目建设、实施应用，以及标准化、规范化等问题，保证资源的联通共享。

带领一支专业队伍的能力。政府CIO应组织部门IT专业人才培训，突破电子政务的人才瓶颈，既需要引进有关人才，更需要在业务部门培养一批熟悉电子政务业务操作规范和流程的人员。

IT专业技术知识。CIO作为系统的规划者和项目的组织者、电子和政务结合的评估者，在IT专业技术方面要有高层次的、框架性的知识结构和思路，要能够指导和实施相关外包服务，保证电子政务信息系统的先进性、开放性、操作性和安全性。

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